Raúl Domínguez Bastidas es jefe de división en la Subsecretaría de Telecomunicaciones (Subtel) y amigo del Presidente Gabriel Boric desde la época del colegio. Por eso, su situación dentro de la institución se trata con pinzas. ¿A qué situación nos referimos? A que estaba siendo objeto de una investigación sumaria por haber hecho uso de una licencia médica “irregular”, según Contraloría, con el fin de tomarse varios días libres en Europa después de un viaje a China por trabajo. Sin embargo, el caso se le complicó, pues fue elevado a sumario administrativo.
En palabras simples, durante el transcurso de la investigación interna que buscaba determinar eventuales irregularidades administrativas, la fiscal a cargo encontró que los hechos eran más graves y subió en un escalón la situación de Domínguez, quien ahora arriesga una sanción mucho más alta: la destitución (ver abajo).
Regresó a Chile 11 días después de lo esperado
Domínguez es ingeniero civil eléctrico de la Usach y una vez que su compañero de colegio en Punta Arenas asumió como Presidente, fue designado como jefe de la división de Fiscalización de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, con un sueldo bruto de $6.500.000 más bonos.
Antes, su acercamiento con el servicio público había sido realizando pasantías en la Dirección General de Aeronáutica (DGAC) y en Enap.
Trabajando como jefe de Fiscalización fue invitado por la la GSM Association (una organización internacional de operadores móviles y compañías relacionadas, dedicada a la estandarización técnica entre los países que implementan tecnologías de telefonía móvil), al encuentro Mobile World Congress en la República Popular China.
El evento, al que también asistió el subsecretario de Telecomunicaciones, Claudio Araya San Martín (PC), se desarrolló entre el lunes 26 de junio y el miércoles 5 de julio de 2023. Ese día, Domínguez debería haber regresado a Chile, sin embargo, volvió al país 11 días después de lo presupuestado, pues presentó una licencia médica por los días 6, 7 y 8 de julio, solicitando luego feriado legal entre el 10 y el 14 de julio.
Esto contravino un instructivo presidencial del 18 de abril de 2023 donde se establece que se debe evitar el uso de feriados o permisos inmediatamente antes o después de una comisión de servicio en el extranjero y que señala que tampoco se pueden comprar pasajes aéreos «que consideren un periodo superior al de la comisión de servicio respectiva”.
17 meses de investigación sumaria en Subtel
Lo ocurrido en China -y después en Europa- se supo dentro de la Subtel, por lo que el 24 de julio de ese año 2023, el subsecretario Araya firmó una resolución para dar inicio a una investigación sumaria por la situación de Domínguez.
Sin embargo, por un año y medio no hubo novedades con esa investigación sumaria encargada a una funcionaria de la Subsecretaría de Transportes, e incluso en marzo de 2024, Domínguez fue trasladado a la jefatura de Política Regulatoria y Estudios (con un sueldo bruto de $7.300.002 y un bono de $1.023.000 en febrero de este año).
Ese estancamiento de la indagatoria se rompió luego que tras una denuncia anónima hecha a la Contraloría General de la República, el ente fiscalizador tomó cartas en el asunto y el 10 de diciembre de 2024 constató que Domínguez hizo uso «irregular» de una licencia médica y además estableció que el feriado legal informado por Subtel para justificar la inasistencia del jefe de división no estaba registrado en el Sistema de Información y Control del Personal de la Administración del Estado (Siaper).
Tras el lapidario informe, en un memorándum reservado del 3 de enero de este año, la fiscal designada para el caso decidió elevarlo en su gravedad, citando la ley: “Si en el transcurso de la investigación se constata que los hechos revisten una mayor gravedad se pondrá término a este procedimiento y se dispondrá, por la autoridad competente, que la investigación prosiga mediante un sumario administrativo”.
Consultada por las razones de esta decisión, en la Subtel no ahondaron en detalles: «Una vez conocida la situación, Subtel instruyó una investigación sumaria. En esta etapa, la fiscal a cargo de la investigación, una vez conocido el informe de la Contraloría General de la República, decidió ampliar el plazo de investigación y elevar el sumario a administrativo, instancia que ya está en curso y en su etapa final».
Las diferencias entre una investigación sumaria y un sumario administrativo
Las diferencias entre una investigación sumaria y el sumario administrativo están en el tipo de las irregularidades que se indagan y las sanciones que conllevan.
El abogado litigante en derecho laboral y administrativo, Carlos Morgado, explica a El Líbero que ambos casos son procesos disciplinarios, pero que la investigación sumaria suele ser breve, eminentemente verbal y por faltas más bien simples, por lo que sus sanciones están asociadas a amonestaciones verbales, multas o la suspensión del cargo.
En cambio, el sumario administrativo aborda situaciones más graves o complejas y pueden llegar a sancionarse con la destitución y la inhabilitación para desempeñarse en cargos públicos.
Si bien en la investigación sumaria se puede dar pie a proseguir con un sumario administrativo como camino natural, Morgado advierte que en el caso de Subtel la acción de Contraloría fue crucial.
«La Contraloría está diciendo que estos son hechos que configuran una gravedad mayor porque van contra la probidad, la buena fe y que se observan las obligaciones específicas a la contravención de un estatuto y de un reglamento específico que prohíbe realizar estos actos por el cargo de una persona que tiene un rol de jefatura y que recibe una remuneración en los últimos años superior a los 6 millones de pesos. Los hechos conjeturan una responsabilidad y un daño mayor», opina.
Ante un cambio de gobierno en el mediano plazo y una posible salida de Domínguez de su cargo antes de que el sumario llegue a una conclusión, Morgado recordó que estos procesos siguen adelante hasta su normal término.
Los amigos muy cercanos del Presidente, todos con «pegas» por las que reciben jugosos sueldos (de 3 millones hacia arriba), podrían formar un partido aparte, firmas no les faltarían porque deben ser miles. Como decía un antiguo chiste, estos «amigotes» de Boric son tan frescos que si abrazan a un pingüino… lo resfrían.