La Sofofa publicó un informe sobre los procesos de Participación Ciudadana (PAC) en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA). A través de este mecanismo personas, comunidades u organizaciones pueden informarse, opinar y presentar observaciones sobre proyectos que pueden generar impactos ambientales significativos. Sin embargo, más allá de que el gremio reconoce su importancia también advierte un “posible uso instrumental del mecanismo”, con su uso masivo, repetitivo o coordinado.
El informe identifica casos de duplicación masiva, observaciones automatizadas y campañas coordinadas. Según el documento, estos patrones elevan el número de observaciones sin que ello implique necesariamente mayor diversidad de contenido ni nuevos antecedentes ambientales. También señala que, en algunos casos, la reiteración obliga a revisar y responder múltiples veces el mismo planteamiento, y que la replicación masiva de plantillas tensiona el carácter técnico-ambiental de la PAC.
Incluso el director de políticas públicas de Sofofa, Rodrigo Mujica, se refirió a esta práctica: «Son bots, esto no es humanamente posible».
Uno de los casos que aparece mencionado en el documento es el del Puerto Exterior San Antonio y ahí emerge el nombre de la Fundación Ojos de Mar. El proyecto portuario acumula más de 10.000 observaciones y más de una cuarta parte de éstas están vinculadas a personas relacionadas directa o indirectamente con la agrupación.
En su web, se definen como “una organización socioambiental que defiende la vida de los humedales costeros y su patrimonio biocultural, frente al deterioro de los territorios provocado por modelos de desarrollo extractivos”. Sus fundadoras son madre e hija Liliana Cancino Cardoza y Liliana -Lily- Plaza Cancino. En sus redes sociales afirman que evolucionaron desde un “esfuerzo comunitario” en julio de 2019 hasta una fundación formal en mayo de 2023.
De acuerdo con el estudio de la Sofofa, la fundación “publica plantillas de observaciones en su sitio web para ser copiadas por nuevos observantes” y sobre esto afirman que “si bien el rol de las ONG es legítimo, la falta de transparencia sobre el origen coordinado de observaciones y la replicación masiva de plantillas tensionan el carácter técnico-ambiental de la PAC”.
Por ejemplo, de las 10.696 observaciones hechas al proyecto Puerto Exterior de San Antonio, 842 fueron hechas por Lily Plaza Cancino. El 24 de enero de 2021 ingresó 40 observaciones por separado. Un primer lote de 15 observaciones las hizo con minutos de separación entre las 00:01 horas y las 01:17 horas (un lapso de una hora y 16 minutos). Las otras 25 observaciones las hizo ese mismo día entre las 10:16 horas y las 13:25 (poco más de tres horas). Tan solo en enero de 2021 publicó 152 observaciones por separado al proyecto. No obstante, el peak de observaciones lo hizo en septiembre de 2025, en los cinco días entre el 10 y el 15 de septiembre publicó 263 observaciones (tan solo el 14 de septiembre hizo 82 observaciones, muchas de ellas con menos de un minuto de separación entre una y otra).
Por su parte, Liliana Cancino Cardoza hizo 416 observaciones al proyecto (151 tan solo en enero de 2021). El mismo 24 de enero de 2021 hizo 31 observaciones varias de ellas con minutos de separación. En septiembre de 2025 sumó 29 observaciones más.
El cruce entre Ojos de Mar y FIMA
El activismo de la Fundación Ojos de Mar ha estado estrechamente ligado a la búsqueda de que el Sistema de Lagunas de Llolleo “Ojos de Mar”, ubicado en San Antonio, sea reconocido y protegido como humedal urbano. El primer hito relevante ocurrió el 24 de septiembre de 2021 –durante la segunda administración de Sebastián Piñera–, cuando el Ministerio del Medio Ambiente dictó una resolución que rechazó la solicitud de declaratoria. Esa decisión fue impugnada ante el Segundo Tribunal Ambiental mediante dos reclamaciones. En una de ellas participaron integrantes vinculadas a Ojos de Mar, entre ellas las Cancino.
El proceso tuvo un giro el 28 de noviembre de 2023 –ya con Gabriel Boric en la Presidencia–, cuando el Segundo Tribunal Ambiental aprobó una conciliación alcanzada entre las partes. Como resultado de ese acuerdo, ese mismo día el Ministerio del Medio Ambiente revocó la resolución que había rechazado la declaratoria y retrotrajo el procedimiento administrativo a la etapa de elaboración del análisis técnico.
Tras una nueva revisión de los antecedentes, el 26 de abril de 2024 el Ministerio del Medio Ambiente finalmente declaró como humedal urbano el Sistema de Lagunas de Llolleo “Ojos de Mar”. Sin embargo, el conflicto judicial no terminó ahí. Un grupo de reclamantes presentó una nueva acción, esta vez no para discutir la existencia del humedal, sino para cuestionar su delimitación.
En ese escrito, firmado por personas vinculadas a la defensa del humedal Ojos de Mar, los reclamantes pidieron dejar parcialmente sin efecto la resolución del Ministerio del Medio Ambiente, con el objetivo de retrotraer nuevamente el procedimiento y ampliar la declaratoria sobre lo que consideran la “extensión real” del humedal. En otras palabras, no buscaban revertir la protección del ecosistema, sino extenderla a una superficie mayor.
En ambos procesos ante el Segundo Tribunal Ambiental la representación legal ha estado en manos de abogados de la Corporación Fiscalía del Medio Ambiente, más conocida como FIMA.
FIMA ha sido cuestionada por la judicialización de proyectos de inversión que al menos entre 2020 y 2022 representaban US$ 5.317 millones, según datos aportados a El Líbero por la Asociación de Salmonicultores de Magallanes en 2025.
Liliana Cancino agradeció públicamente a FIMA después de la conciliación de 2023. En una publicación en Facebook escribió: “Gracias ONG FIMA por su gran trabajo, por la paciencia, por la entrega, capacitación, por esas cientos de horas de reuniones… GRACIAS”. El mensaje acompañaba la publicación de FIMA sobre la propuesta de acuerdo para declarar humedal urbano a las lagunas Ojos de Mar de Llolleo.
El 13 de mayo de 2025, FIMA destacó a Ojos de Mar en su podcast “Diálogos por la Justicia Ambiental”. La publicación presentó el capítulo “Comunidades empoderadas: Ojos de Mar”, en el que Liliana Cancino fue identificada como fundadora de la Fundación Ojosdemar.cl y relató su historia en la protección del humedal Ojos de Mar de Llolleo.
Ambas organizaciones también coincidieron en el “llamado por una nueva Constitución ecológica”. El 4 de febrero de 2022, FIMA realizó una intervención artística en la Playa El Sol de Viña del Mar, donde instaló letras de hielo con la frase “Chile se derrite sin una Constitución Ecológica”. La actividad contó con la presencia de la alcaldesa frenteamplista Macarena Ripamonti y fue visitada, entre otras dirigentes, por Liliana Plaza y Liliana Cancino.
El libro ‘Por una Constitución Ecológica’ fue escrito por Ezio Costa, director ejecutivo de FIMA, y pensado como un “aporte al debate” del fallido primer proceso constitucional. Costa estuvo a cargo del programa presidencial de Gabriel Boric en materia ambiental y fue uno de sus voceros de campaña en estos temas, junto con la exministra de Medio Ambiente, Maisa Rojas.
En ambos reclamos ante el Segundo Tribunal Ambiental participó como abogado de los reclamantes Felipe Pino, integrante de FIMA. Sin embargo, hay otras representantes de la ONG que también han estado ligadas a estos procesos. En la causa de 2021 también compareció Antonia Berríos (coordinadora General y coordinadora de Acceso a la Justicia de FIMA), mientras que en el expediente de 2024 se acompañaron mandatos judiciales a favor de Pino, Berríos y Macarena Martinic (coordinadora de Empoderamiento y Participación Pública de FIMA).
Cuando Boric era precandidato presidencial de la izquierda –por el pacto Apruebo Dignidad– visitó en junio de 2021 San Antonio y allí coincidió con Liliana Cancino. Tras esa visita, Cancino recordó posteriormente el encuentro en redes sociales: “Quedé muy feliz de ser la primera persona que contó a nuestro presidente electo, Gabriel Boric, la problemática ambiental de la desembocadura del Maipo y nuestros Ojosdemar.cl”. Años después, Cancino volvió a cruzarse con Boric –ya él como Presidente– en julio de 2024. En una actividad en el mirador Cristo del Maipo, Cancino le entregó una carta, esa vez como vocera de la mesa Ciudadana por la Apertura del Estadio Municipal de San Antonio.
Para ese mismo 2024, Cancino fue candidata a concejal de San Antonio. Compitió en las elecciones realizadas en octubre como independiente, en la lista Verdes Liberales Por Una Comuna Segura, un subpacto del partido Federación Regionalista Verde Social con Independientes.
Quiénes también han dejado observaciones
Entre quienes firman esa reclamación, que también han presentado observaciones al proyecto Puerto Exterior de San Antonio figuran, además de las Cancino; Constanza Vargas, con 284; Pablo Marimán Contreras, con 396; Wilma Jiménez con 82; Yanira Momberg Huenupe con 8; Valentina Riquelme Guerrero con 89; Pablo Malhue con 35; Paula Vidal, con 178; Esteban Contreras, con 132; Juan Galdámez, con 150; Claudia Medina con 3; Jorge Bravo, con 79; Javiera Mahan con 39 y Fernanda del Real, con 1. Esas 15 personas sumaron 2.734 observaciones de un universo de 10.696.
El 9 de septiembre de 2025, Vargas publicó 30 observaciones al proyecto del puerto (11, entre las 7:14 y las 7:30 horas y las restantes 19 entre las 12:48 y las 13:27) y el 11 de septiembre de 2025 ingresó 75 observaciones al proyecto entre las 12:51 y las 14:01 (un lapso de 1 hora y 10 minutos).
Hay otras dos personas que firmaron el reclamo de 2021, pero no el de 2024, que también dejaron múltiples observaciones al proyecto: Luz Huerta Ortiz con 78 y Víctor Godoy Díaz, con 162.
Entre ellos hay algunos con perfil político, Valentina Riquelme Guerrero fue electa en 2021 como concejal de San Antonio. Compitió como independiente en la lista Dignidad Ahora, de los partidos Humanista (PH) e Igualdad (PI).
Según el Linkedin de Constanza Vargas, ha sido voluntaria en Ojos de Mar desde 2020; y entre marzo de 2022 y abril de 2023 manejó el perfil de Instagram de la concejala Valentina Riquelme. Yanira Momberg es representante del Consejo de Pueblos Originarios de Valparaíso; Esteban Contreras actualmente es parte del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC) de la Municipalidad de San Antonio; en sus redes se le ve apoyando la candidatura presidencial de Jeannette Jara y la de Rodrigo Mundaca a la Gobernación de Valparaíso. En tanto, Jorge Bravo y Javiera Mahan se presentan en sus redes sociales como integrantes de Ojos de Mar.
Víctor Godoy fue candidato a consejero regional de Valparaíso en 2024 –no resultó electo–. Compitió por la lista de Izquierda Ecologista Popular (también de Humanista e Igualdad).
Las propuestas de Sofofa
La preocupación del gremio apunta a que el volumen de observaciones no siempre equivale a diversidad de antecedentes. En sus conclusiones, Sofofa sostiene que los estudios de caso muestran que un alto número de ingresos puede inflar artificialmente la magnitud de la participación, sin aportar necesariamente nuevos antecedentes ambientales.
Por eso, Sofofa propone introducir controles frente a usos abusivos del sistema: reconocimiento automático de duplicados, mínimos de contenido, intervalos razonables entre observaciones de una misma persona e indicadores públicos que informen cuántas observaciones ingresó cada remitente.
También plantea que el SEIA avance en mecanismos para identificar explícitamente cuándo las observaciones provienen de ONG u organizaciones coordinadoras, con el fin de transparentar su origen y representatividad.
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