Hace más de nueve meses la Contraloría ordenó que el Ministerio de Agricultura debía recibir un reintegro de $317 millones de pesos por parte del Centro de Información de Recursos Naturales (CIREN), institución privada que depende estratégica y técnicamente de esa cartera.
De acuerdo con el Informe N° 931/2024 que emitió la I Contraloría Regional Metropolitana de Santiago el 31 de diciembre de ese año, en el que se exige el reintegro de los dineros, se constató que el CIREN usó fondos que le transfirió la subsecretaría para la ejecución de dos programas específicos, en el pago de beneficios de convenios colectivos que ese centro pactó con su sindicato, excediendo lo dispuesto en las normativas legales. Esta irregularidad, por un monto de $293.528.070.
El ente contralor indicó además que «se comprobó que la Subsecretaría de Agricultura aprobó rendiciones de gastos que el CIREN pagó erróneamente a trabajadores en agosto y diciembre de 2023». Esto, por un monto de $24.464.486, a «personal con altos cargos».
A la fecha, solo se ha hecho el retorno de los referidos $24 millones. Es decir, está pendiente por reintegrar el grueso de la suma exigida, los $293 millones.
La información sobre el dinero que falta por devolver a las arcas de ese ministerio la entregaron a El Líbero, por separado, tanto el CIREN como la Subsecretaría de Agricultura.
Desde este último organismo, que es el que debe recibir los recursos, detallaron a este medio que han hecho gestiones -en un hecho que a primera vista podría parecer contrario a sus intereses económicos- para que el dinero no sea reversado. «La subsecretaría ha solicitado a la Contraloría reconsiderar la instrucción de reintegro, considerando la naturaleza jurídica de CIREN y la normativa laboral aplicable», indicaron por escrito.
El informe en el que la Contraloría exige el reintegro de estos dineros es el resultado de una auditoría a las transferencias recibidas por el CIREN desde la Subsecretaría de Agricultura, en el marco de la Ley de Presupuesto 2023, para ejecutar los programas ‘Información y transferencia de capacidades para el desarrollo rural y buen vivir’ y ‘Desarrollo, mantención, difusión y transferencia de información patrimonial CIREN’.
Lo anterior se realizó en el cumplimiento del plan anual de fiscalización de esa contraloría regional, así como por la revisión de los hechos incluidos en una denuncia recibida por el organismo contralor, «relacionados con eventuales irregularidades en adquisiciones y remuneraciones».
Contraloría: CIREN pagó a su personal $293 millones por beneficios que «exceden» leyes y convenios
«Se constató que el CIREN (…) pagó al personal montos que corresponden a beneficios establecidos en el convenio colectivo suscrito con el sindicato de esa entidad, que exceden lo dispuesto en las respectivas normas legales y en el indicado convenio de transferencia», así se indica con respecto a los $293 millones en el informe en cuestión, al que El Líbero tuvo acceso.
El convenio de transferencia al que se refiere el documento es el que se aprobó mediante la Resolución N° 5 de 2023, por parte de la Subsecretaría de Agricultura para la ejecución de los mencionados programas.
La Contraloría dio un plazo de un mes y medio para que el Ministerio de Agricultura diera constancia de que había recibido los recursos. «La subsecretaría deberá acreditar documentadamente (…) el reintegro por parte del CIREN de los $293.528.070 utilizados para el pago de los referidos beneficios sindicales con fondos provenientes del convenio de transferencia de que se trata, en el plazo de 30 días hábiles, contado desde la recepción del presente informe», se señala en el documento.
Se advierte incluso que «en caso contrario», la Contraloría «evaluará efectuar alguna de las acciones contempladas en los artículos 59 y siguientes de la Resolución N° 10 de 2021, emanada por parte del ente contralor». Esto es: procedimientos disciplinarios, restituciones, reparos, remisiones a otros órganos de administración del Estado o hasta denuncia ante el Ministerio Público.
La Contraloría incluyó una instrucción más con respecto al CIREN, debido a lo ocurrido con los $293 millones: «En lo sucesivo, en los acuerdos que firme con el sindicato de trabajadores de esa entidad, deberá abstenerse de pactar beneficios y emolumentos, que no estén contemplados expresamente en las normas legales o que no se condigan con la finalidad prevista en los convenios de transferencias que suscriba con la subsecretaría».
Min. Agricultura sobre pagos del CIREN: Se realizan «desde partidas expresamente autorizadas para gastos de personal»
Desde la Subsecretaría de Agricultura admitieron que no han recibido los recursos. «El reintegro asociado a beneficios sindicales otorgados a través de convenios colectivos, por cerca de $293 millones, aún no se ha efectuado», respondieron.
Al consultarles sobre las razones por las cuales solicitaron a la Contraloría «reconsiderar la instrucción de reintegro», la subsecretaría aseguró que «las remuneraciones (del CIREN) y beneficios de sus trabajadores se financian con cargo al presupuesto anual aprobado por los ministerios de Hacienda y Economía, realizándose los pagos desde partidas expresamente autorizadas para gastos de personal». Insisitieron en que esa instancia «es una institución de derecho privado, regida por el Código del Trabajo desde 2001».
En cuanto a la fecha en la que le solicitaron a la Contraloría que reconsiderara la posibilidad de que el dinero no fuese reintegrado, El Líbero no obtuvo respuesta por parte de la Subsecretaría de Agricultura.
CIREN por pagos de $293 millones: «Corresponden a convenios de negociación colectiva celebrados desde 2001»
En el CIREN fueron claros al admitir que hasta ahora no han cumplido con la orden de regresar los recursos y detallaron que no se trata solo de gastos registrados en el 2023, sino que aseguraron que corresponden a pagos que se han realizado durante los últimos 24 años.
«Respecto del reintegro asociado a beneficios sindicales, por un monto aproximado de $293 millones, este se encuentra pendiente de resolución por parte de la Contraloría General de la República, dado que dichos beneficios corresponden a convenios de negociación colectiva celebrados entre el sindicato y la institución CIREN —organización de derecho privado regida por el Código del Trabajo—, en distintos periodos desde 2001», indicaron.
En su respuesta también señalan que fue precisamente la Subsecretaría de Agricultura la que solicitó al ente contralor «reconsiderar la instrucción de reintegro, atendiendo a la naturaleza jurídica del CIREN y a la normativa laboral aplicable a sus trabajadores».
En cuanto al origen de los dineros con los que pagan a sus trabajadores, el CIREN ofreció exactamente los mismos argumentos que la subsecretaría: que se financia con cargo al presupuesto anual aprobado por las carteras de Hacienda y Economía, y que se realizaron «desde partidas presupuestarias autorizadas expresamente para gastos en personal».
Fueron 12 los directivos y gerentes del CIREN entre quienes se repartieron los $24 millones que sí reintegraron
La Contraloría detalla en el informe lo referente a los $24 millones que el CIREN había pagado erróneamente en agosto y diciembre de 2023 a algunos de sus trabajadores. Según la denuncia que impulsó esta parte de la auditoría, se trató de 12 personas que ocupaban cargos directivos y gerenciales en esa institución. La Subsecretaría de Agricultura indicó a El Líbero que el reingreso del dinero a sus arcas ocurrió el 23 de enero de este año.
El ente contralor explica que el «convenio colectivo del sindicato del CIREN, firmado en octubre de 2022 por el período comprendido entre el 1 de noviembre de 2022 y 31 de octubre de 2025, establece que las remuneraciones de los trabajadores se reajustarán en el mes de diciembre de cada año, de acuerdo con el mismo reajuste que beneficie a los trabajadores del sector público».
Luego indica que la ley que otorga el reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público «otorgó un reajuste de sus remuneraciones ascendente a $264.000 mensuales» a contar del 1 de diciembre de 2022.
«Se comprobó que (…) la entidad auditada, a partir del 1 de agosto de 2023, reajustó en un 10,5% las remuneraciones, asignaciones, beneficios y demás retribuciones en dinero,
imponibles para salud y pensiones, o no imponibles, de los referidos empleados (cuyos nombres aparecen tachados en el informe), en reemplazo del reajuste de los $264.000, ya precisado», se detalla en el informe, en el que seseñala que en diciembre de ese mismo año se hizo otro ajuste a esos mismos trabajadores, de un 1,36%.
Irregularidades por más de $84 millones en arriendos de automóviles
La Contraloría también constató arriendos de vehículos por más de $84 millones mediante modalidades que según el ente fiscalizador no eran las que correspondían.
«Se verificó que el CIREN contrató durante los años 2023 y 2024, el servicio de arriendo de automóviles mediante la modalidad de compra ágil, por las sumas de $43.476.862 y $40.732.015, respectivamente. Al respecto se comprobó que dichas prestaciones tienen, en lo sustancial, características idénticas, variando únicamente el número de días y los destinos, por lo que no se advierte la existencia de alguna razón que justifique su contratación en cada oportunidad y no de manera anual o plurianual, mediante una licitación pública», se indica en el informe.
En el documento se ordena que «el CIREN deberá acreditar las gestiones realizadas para contratar el servicio de arriendo de vehículos, en el año 2025, mediante licitación pública».
El ente contralor advierte que con respecto al CIREN se observaron «debilidades generales de control interno», «inexistencia de un procedimiento para la distribución porcentual de las remuneraciones entre programas administrados por ese centro», «falta de actualización del manual de procedimiento» y «de aprobación de manuales de procedimiento y reglamentos internos».