Un poco de contexto… El martes 14 de septiembre el órgano encargado de redactar la propuesta de una nueva Constitución acordó visar, por quórum simple, los textos de Reglamento General, Participación y Consulta Indígena, Participación Popular y Ética. En primera instancia, la discusión de las indicaciones comenzaba ayer miércoles, pero finalmente se determinó extender el plazo dado que convencionales solicitaron a la Mesa Directiva más tiempo para revisar los comparados. Además de hoy, el debate continuará mañana viernes y lunes, hasta despachar totalmente el texto de Reglamento General, puesto que es el primero que se discutirá.
Por su parte, los otros se trabajarán el resto de la próxima semana en jornadas maratónicas de 9:30 a 19:30 horas.
El trabajo que se avecina no es fácil. Literalmente, son más de mil indicaciones que se debatirán en el Pleno. Ahora bien, surge una interrogante… ¿Por qué se terminan presentando tantas indicaciones?
Convencionales contactados por El Líbero apuntan mayoritariamente a falta de “prolijidad”.
El convencional Martín Arrau (UDI) señala: “Más de mil indicaciones para poco más de 300 artículos: algo no está bien. O estamos haciendo mal la pega o ahora recién comenzarán a lucir las segundas intenciones”.
Por su parte, la constituyente Rocío Cantuarias (independiente en cupo Evópoli) apela a que la Convención se ha impregnado de una cultura del “echémosle para adelante…” y que por este motivo se presentaron tantas.
Asimismo, Patricia Labra, convencional de RN, argumenta que si bien se aprobaron en general los reglamentos, esto no implica que no contengan errores tanto de contenido como de forma, que es justamente lo que se busca corregir a través de las indicaciones. Otro punto a considerar que subraya, es que surge como una oportunidad “para convencionales que no fueron parte de la comisión, puedan incluir o restar aspectos que les parezcan relevantes”.
“Que los plazos se hayan pospuesto responde a distintas aristas producto de un trabajo paralelo de comisiones con muchas duplicidades y vacíos que técnicamente se deben corregir”, agrega Catalina Salem, profesora del Centro de Justicia Constitucional de la Universidad del Desarrollo.
En esta línea, el profesor de Derecho Constitucional de la Universidad de Chile, Víctor Manuel Avilés, entrega otro motivo para comprender la extensión de plazos debido a la “improvisación” con la idea de hacer varios reglamentos que fueron superponiendo algunas materias reiterativamente en “ánimo de torcer ciertas reglas…”.
???? Nuevo plazo votación reglamentos
????Ampliar a 2 días (martes 21 y miércoles 22) plazo revisión de los comparados, en atención a su extensión
????Citar a sesiones el jueves 23 y viernes 24, de 9:30 a 19:30 horas, para someter a votación las enmiendas al Reglamento General— Chile Convención (@convencioncl) September 21, 2021
“Ahora se discuten las reglas del juego, la normativa de fondo que entrega, o no, legitimidad al proceso. Fuimos elegidos y hoy somos parte de la Constitución gracias a normas tan claras y previas como el quórum de 2/3 que ahora buscan cambiar, poniendo en jaque nuestra institucionalidad y la consistencia de la Constitución futura que salga de estas salas”, dice Martín Arrau.
Reglamento general: los dos tercios y el mecanismo para reemplazar convencionales
En la discusión del Reglamento General existe consenso que se tomará el debate la votación del quórum de los 2/3 para aprobar normas constitucionales.
“Recordemos que hay algunos sectores que están en desacuerdo con cumplir el quórum que está en la Constitución. Ahora se revivirá el debate, pero con más fuerza”, reflexiona la constitucionalista Catalina Salem.
A juicio del convencional Cristián Monckeberg (RN), esta discusión tiene “relevancia política y no legislativa porque esta norma ya está refrendada en la actual Constitución”.
Salem retoma y puntualiza que otro punto que se tomará el debate en el Reglamento General es el relativo a cómo generar un mecanismo para la renuncia y reemplazo de la vacancia del convencional Rodrigo Rojas Vade, a pesar de que esto es algo que ya se establece en la Constitución. Sin embargo, anticipa que “habrá sectores que querrán regularlo a través del reglamento de la Convención y no mediante una ley de reforma constitucional”.
Polémica Consulta Indígena vinculante
En el reglamento, aprobado en general, sobre Participación y Consulta Indígena, se estableció que esta debe ser vinculante. No obstante, no queda claro a pesar que sus autores lo han dicho “si será vinculante para la Convención Constitucional o exclusivamente para los convencionales de escaños reservados de los Pueblos Originarios”, puntualiza Salem.
“Producida la consulta, las comisiones le deben dar un tratamiento dentro de las propias comisiones, pero que sea la Convención quien resuelva lo que la consulta propuso, sino “para que está la convención”, argumenta Monckeberg.
¿Reglamento de Ética «policíaco»?
En diversos sectores han surgido críticas a las normas que se establecieron en el Reglamento de Ética. “Está transitando entre ser un reglamento policíaco y totalitario”, dice el convencional Cristián Monckeberg.
Para el ex ministro Segpres, este reglamento no puede terminar en uno que signifique que por cualquier cosa “te saque de la discusión e inhabilite en donde temas como el negacionismo y fake news son muy subjetivos”.
En una línea similar, fundamenta la convencional Patricia Labra: “El reglamento contiene normas que no respetan el debido proceso, afectan la libertad de expresión y establece prohibiciones que se extralimitan a lo regulado por la Constitución respecto a nuestro régimen».
Acusan inconstitucionalidad de los plebiscitos dirimentes
El texto sobre Participación Popular contiene varias definiciones, como plurinacionalidad y descentralización que «fijan ciertos contenidos y toman definiciones, pero que van más allá de asegurar la participación popular», advierte la abogada Salem.
También en este reglamento se discutirán los plebiscitos dirimentes. El constitucionalista Víctor Manuel Avilés subraya que no “se puede traspasar el bulto a la ciudadanía” si los convencionales no logran un acuerdo. “Esto es completamente contrario a la Constitución, porque ya se resolvió que son los convencionales que tienen que llegar a un acuerdo por medio de los 2/3 sin que puedan renunciar a esta obligación”. “De hecho, a las obligaciones no se renuncia”, concluye. En tanto, Monckeberg consiga que, además, esto debería pasar al Congreso para que se creara una ley.
Sobre las indicaciones que la convencional Rocío Cantuarias (Vamos por Chile) presentó o participó, señala: “En todos los reglamentos hay indicaciones para intentar que se cumpla la ley, atenuar o eliminar los efectos nocivos para nuestra democracia y cuidar nuestra institucionalidad de las propuestas que han sido aprobadas en su idea de legislar”.
Las cartas están echadas y a partir de ahora comienza el segundo tiempo para la Convención.